O
Estado de Pernambuco deixou a Decisão judicial de 2º Grau de jurisdição
que reconheceu a impossibilidade de haver promoção por salto de Soldado
para Terceiro Sargento na PMPE transitar em julgado, as consequências
disso são imprevisíveis, vejam...
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0030321-50.2012.8.17.0001 (324798-3) APELAÇÃO ANTENOR CARDOSO SOARES JUNIOR 19/03/2014 15:49 DEVOLUÇÃO DE CONCLUSÃO 3ª CÂMARA DE DIREITO PÚBLICO APELAÇÃO CÍVEL nº 0324798-3 (NPU n.BA 0030321-50.2012.8.17.0001) APELANTE: Estado de Pernambuco APELADO: Nerivaldo Beltrão da Silva e Outros RELATOR: Des. Antenor Cardoso Soares Júnior DECISÃO TERMINATIVA Cuida-se de apelação cível em face de sentença exarada pelo MM. Juiz de Direito da 3ª Vara da Fazenda Pública da Comarca do Recife que, em sede de AÇÃO ORDINÁRIA DE CONHECIMENTO COM PEDIDO DE ANTECIPAÇÃO DE TUTELA JURISDICIONAL (Processo n° 0030321-50.2012.8.17.0001), julgou procedentes os pedidos dos autores, no sentido de declarar a nulidade do "item 1.3 - I - requisitos - b) ser soldado até 29 de julho de 2008 da Portaria nº 033/2010 da SDS/PE" que instituiu o processo seletivo para matrícula no Curso de Formação de Terceiro Sargento (CFS PM/2010) destinado aos quadros de acessos para provimento do cargo público de terceiro sargento, por afronta a legislação estadual positivada, e em consequência, extinguiu o processo com resolução de mérito, com fulcro nos termos do art. 269, inciso I do CPC. Em suas razões recursais (fls. 335/343), sustenta o apelante, em apertada síntese, que a promoção na carreira militar estadual é regulamentada pela Lei Complementar Estadual nº 134, de 23 de dezembro de 2008, a qual estipula as regras básicas de ascensão funcional interna dos Praças (entre eles soldados e cabos). Alega ainda que (fls.338): "(...)no caso da promoção por antiguidade, a ascensão funcional do militar está adstrita a patente imediatamente superior, sendo impossível que haja avanço na carreira sem que se tenha exercido a função de grau hierárquico anterior. Porém, a mesma limitação não se faz presente na Promoção por Merecimento, regulada pelo Art. 10 da LC 134/08, onde o dispositivo não limita a ascensão funcional à patente imediatamente superior, utilizando-se apenas da expressão "ascender hierarquicamente", sem contudo, restringir a promoção per saltum, in verbis: [Da promoção por merecimento. Art. 10. A promoção por merecimento se baseia no conjunto de qualidades e atributos que distinguem o graduado entre seus pares e que, quantificados na ficha de promoção, passam a traduzir sua capacidade para ascender hierarquicamente]." Acrescenta ainda que "não se pode reconhecer nenhuma afronta ao direito de promoção dos Apelados, cabos da PM/PE, posto que o legislador ao elaborar a referida Lei Complementar 134 de 23 de dezembro de 2008, possibilitou aos cabos, a ascensão funcional à patente de Terceiro Sargento, por duas formas diversas: através da antiguidade, e por merecimento (destinada àqueles cabos que não figuram na lista de antiguidade), essa última, através da seleção interna inserida pela Portaria 033/2010." Continuando, afirma que: "Já os graduados na patente de soldado, apenas possuem a possibilidade de ingressarem como Terceiro Sargento, através da promoção por merecimento (seleção interna), inexistindo a possibilidade de ocorrer preterição, tendo em vista que nessa espécie de promoção, todos concorrem em grau de igualdade." (grifo nosso)." Conclui o Apelante com o requerimento de reforma da sentença em sua totalidade, invertendo-se o ônus da sucumbência ou reduzido equitativamente o percentual da verba honorária pelo douto juízo "a quo" em desfavor da Fazenda Pública. Contrarrazões de fls. 350/368. Manifestação Ministerial às fls. 457/464, opinando pelo provimento do apelo. É o breve relatório, passo a decidir. De início, considero todo o teor da sentença ora revisitada como parte integrante desta decisão monocrática, acrescentado apenas o que abaixo se segue. O cerne da presente demanda restringe-se ao fato de saber se a Portaria nº 033/2010 da lavra do Secretário de Defesa Social do Estado de Pernambuco, ofendeu ou lesou o princípio da hierarquia, o princípio da promoção por antiguidade e o princípio da promoção por merecimento, considerada a graduação na carreira de Praças (incluídos neste termo: de soldados até subtenente PMPE e CBPMPE), quando passou a permitir a participação de soldados na concorrência interna das vagas destinadas ao curso de formação de 3º Sargento, validando, destarte, a prática da promoção "per saltum", e por via de consequência, ofendendo a Lei Complementar Estadual nº. 134/2008, em seus arts. 4º, 5º, 6º, 7º e 10, e a Constituição Federal de 1988 em seu art. 42, que assim disciplinam: "LC nº 134/08: Art. 4º. As promoções serão realizadas pelos critérios de: I - antiguidade; II - merecimento; III - bravura e; IV - post mortem. Art. 5º. A promoção por antiguidade para as graduações de Subtenente, 1º Sargento, 2º Sargento, 3º Sargento e Cabo se baseia na precedência hierárquica de um graduado sobre os demais de igual graduação, dentro do número de vagas estabelecidas nas respectivas qualificações. Art. 6º. O militar do Estado que possuir a graduação de soldado, ao completar o interstício para promoção, passará a integrar os Quadros de Acesso para promoção à graduação imediata (de Cabo), respeitando-se a existência de vagas. (grifo e acréscimo nossos) Art. 7º. O militar do Estado que possuir a graduação de soldado, somente poderá ser promovido à graduação de Cabo após concluir, com . aproveitamento, o Curso de Habilitação de Cabos. Art. 10. A promoção por merecimento se baseia no conjunto de qualidades e atributos que distinguem o graduado entre seus pares e que quantificados na ficha de promoção, passam a traduzir sua capacidade para ascender hierarquicamente." e "CF/88. Art. 42. Os membros das Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituições organizadas com base na hierarquia e disciplina, são militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios."(negrito e grifo nossos) É imperioso ressaltar que a quebra do princípio da hierarquia tem como consequência lógico imediata a quebra do princípio da promoção, observado o critério da antiguidade e/ou merecimento. Isto porque, ao se admitir que um soldado venha a preterir a vaga de um cabo, deixa-se de se apreciar o critério de promoção por antiguidade e também por merecimento, que reclama a igualdade de graduados concorrentes, para entre eles, ser estabelecida a escolha por antiguidade e/ou merecimento. Destarte, aqui, pelo princípio da hierarquia uma categoria mais próxima de graduados deve excluir de determinado processo seletivo, membros de uma categoria de graduados mais remota. Equivocado, portanto, pensamento diferente deste. Até mesmo porque, consoante claramente estabelecido no art. 10 da Lei Complementar Estadual nº134/2008, a promoção por merecimento se baseia: "no conjunto de qualidades e atributos que distinguem o graduado entre seus pares". Ora, qualidade e atributos em toda carreira, incluída a militar, e principalmente esta, são valores conquistados por treinamentos, por cursos. Logo, a condição de soldado reclama uma qualificação que difere da de cabo, e por sua vez da de sargento, como também da de tenente, e assim também da de capitão, de major, de tenente-coronel e de coronel. Não é razoável entender que dispensável qualquer das etapas de formação da carreira. Como o próprio designativo que expressar, carreira significa "ordenação de postos, em nível crescente, dos servidores públicos efetivos, que exercem cargos diferenciados." Assim, se estamos falando em carreira militar, há que ser respeitada a progressão funcional, que reclama como corolário seu a qualificação progressiva, o treinamento específica para cada cargo funcional, a participação em curso de formação de cada graduação, respeitada uma série contínua de graus ou escalões, indispensável para expressar a capacidade do candidato a ascender hierarquicamente. Ora, se o treinamento para Cabo não é importante, para o praça - Soldado alcançar o posto de praça - Sargento, qual a razão para a manutenção do cargo de praça - Cabo entre os policiais militares de carreira? Como bem comentado pela parte apelada às fls. 361, "Advirta-se que, o Curso de Formação de Sargentos ou de Cabo/PM para os praças da Corporação Militar, é um processo seletivo interno que somente concede a promoção para aqueles que obtiverem aproveitamento, ou seja, o candidato submetido a este processo seletivo poderá não conseguir a promoção almejada para outra patente militar." Reforçando supracitado entendimento temos que o art. 6º, da supracitada Lei de Regência das Promoções, fala em "acesso para promoção à graduação imediata". Logo, se Soldado, para Cabo. Se Cabo, para 3º Sargento. Se, 3º Sargento, para 2º Sargento. Se 2º Sargento, para 1º Sargento. Se 1º Sargento, para Subtenente. Se Subtenente, para 2º Tenente. Se 2º Tenente, para 1º Tenente. Se 1º Tenente, para Capitão. Se Capitão, para Major. Se Major, para Tenente-Coronel. Se Tenente-Coronel, para Coronel. Portanto, para que haja respeito aos princípios da hierarquia, da promoção por antiguidade e da promoção por merecimento, há que ser observada, sempre, a regra ou critério do acesso à graduação imediata, sem oportunidade para a chamada promoção per saltum, onde a série contínua de graus ou escalões é esquecida, como pretendeu claramente estabelecer a Portaria nº 033/2010 ao estabelecer, em seu item 1.3, I, b), como requisito para ingresso no curso de 3º Sargento, o requisito de ser soldado formado até 29 de julho de 2008, desconsiderando, para tanto, a indispensável qualificação prévia da graduação de Cabo. Ratifica esta Relatoria o entendimento de que ascender hierarquicamente, consoante previsto no art. 10 da Lei Complementar Estadual de nº 134/2008, é a progressão funcional feita ocupando-se a graduação imediatamente superior à ocupada pelo policial militar (in casu "Praça" / "Soldado"), no momento imediatamente anterior a sua promoção. Portanto, se Soldado, a promoção devida será para o grau hierárquico de Cabo. Resta, portanto, certo que in casu houve quebra, ofensa aos princípios da hierarquia, da promoção por antiguidade e da promoção por merecimento, ao ser editada a Portaria de nº 033/2010 em comento, agindo de forma irrepreensível a Julgadora Singular, ao declarar a nulidade do item 1.3 - I -b), inclusive agindo também com correção no que é pertinente ao estabelecimento dos honorários de sucumbência, que aqui são mantidos em gênero e número. Sendo assim, resta concluir que não merece prosperar o presente apelo. Ante todo o exposto, e considerando que a decisão apelada está de acordo com a legislação de regência de promoção dos militares, consoante acima demonstrado, NEGO SEGUIMENTO ao apelo, com fulcro no art. 557, caput, do CPC. Publique-se. Intimem-se. Recife, 28 de fevereiro de 2014. Des. Antenor Cardoso Soares Júnior Relator. 2 ESTADO DE PERNAMBUCO PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA Gabinete Des. Antenor Cardoso Soares Junior Apelação Cível nº 0324798-3 / "1" ESTADO DE PERNAMBUCO PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA Gabinete Apelação Cível nº 0324798-3 / "1" 0030321-50.2012.8.17.0001 (324798-3) APELAÇÃO ANTENOR CARDOSO SOARES JUNIOR 10/04/2014 16:02 DEVOLUÇÃO DE CONCLUSÃO 3ª Câmara de Direito Público Apelação Cível nº 0030321-50.2012.8.17.0000 (0324798-3) Apelante(S): Estado de Pernambuco Apelado(S): Nerivaldo Beltrão da Silva e outros RELATOR: DES. ANTENOR CARDOSO SOARES JÚNIOR DESPACHO Indefiro o pedido de fls.489/497, uma vez que esta relatoria já se posicionou quanto ao mérito da questão tratada no presente recurso. À Diretoria Cível para que certifique o trânsito em julgado da decisão de fls.483/484. Após, remetam-se os autos ao juízo competente. Recife, 09 de abril de 2014. Des. Antenor Cardoso Soares Junior Relator 1 ESTADO DE PERNAMBUCO PODER JUDICIÁRIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA Gabinete Des. Antenor Cardoso Soares Junior 07 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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